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9月1日，教育部党组书记、部长怀进鹏署名文章《深入推进基础教育高质量发展》发表在《人民日报》第13版理论版。
这是继2025年1月中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》、2026年7月习近平总书记对基础教育工作作出重要指示之后，基础教育领域又一具有重要风向标意义的文章。
文章系统阐述了当前基础教育的战略定位、形势判断与改革路径，释放出一系列值得关注的信号。本文围绕该文章的核心内容，从人口与科技、基础教育形势与红线、改革举措三个维度加以梳理分析。
人口挑战与科技变革
基础教育面临的两大变量
在“准确把握办强办优基础教育的新形势新要求”一节中，校长邦整理发现，怀进鹏提到了两股正在深刻改变基础教育格局的力量——人口结构变化与科技变革。
人口变量，被其直接称为“基础教育最重要的影响因素”。少子化、老龄化、区域人口增减分化，这些宏观趋势正在传导到每一间教室。学龄人口排浪式变化，既对资源配置提出挑战，也为基础教育主动调整提供了历史机遇。
学龄人口受出生波动的影响，并非同步发生整体的变动，而是遵循着学制层级，自幼儿园起，依次向小学、初中、高中及大学逐级传递，形成阶段性的生源高峰，呈现出怀进鹏所指出的“排浪式”变化。
据行业数据预测，我国初中学龄人口将于2026年达峰，高中学龄人口于2029年达峰，高等教育学龄人口则于2032年达峰，三者依次接续，形成清晰的递推时间窗口。
如何应对？文章进一步提出了优化教育资源配置的清晰路径。因地制宜，分类施策。精准预测、科学研判学龄人口变化情况，完善布局规划，加强师资跨区域、跨学校、跨学段动态调整。
值得关注的是，文章明确提出结合实际有序推进小班化教学，更好地实现因材施教、关注个体成长。
这一要求在上海已有落地实践，为全国提供了有益探索。
2026年5月，《上海市小班化教学指导纲要（试行）》文件正式发布。目前，小班化教学已被明确写入《上海市教育发展“十五五”规划》。
与此同时，科技变革正在从另一个维度重塑基础教育。人工智能等技术加速迭代，知识更新的速度和获取方式都在发生深刻变化。文章的给出的一个判断是：基础教育不仅要让学生增长知识，更要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养探索性、创造性思维品质。因此，必须因应时代发展变化，深化教育教学模式和治理方式变革，着重培养学生科学兴趣、创新意识和实践能力。
围绕这一目标，文章从多个层面作出部署。
在课程层面，要深化科技教育和人文教育协同，统筹大中小学科技教育一体化实施，持续实施青少年学生读书行动。在技术应用层面，要稳慎推进人工智能应用，推动人工智能赋能教、学、管、评、研，同时严格管控面向未成年人的算法推荐，防范数字安全与伦理风险。
在教师层面，要更加注重教师核心素养提升，改革教师教育课程体系，强化教师思想道德修养，加强对教师数智和科技素养、人文素养、创新思维、跨学科综合素养等培养。
持续提升校外培训治理水平
教育工作划定了哪些红线？
文章还系统回顾了新时代以来基础教育取得的历史性成就和格局性变化。
几组数据足以说明问题：学前教育毛入园率达92.9%，义务教育巩固率达96.1%，高中阶段毛入学率达92%；全国所有区县实现义务教育基本均衡；基础教育在财政性教育经费中占比长期保持在60%以上。这些数字背后，是有学上的问题已经基本解决。
当有学上不再是主要矛盾，上好学和规范办就成为焦点。文章传递的最强烈信号，是一系列的制度红线。
文章围绕中考改革、校外治理和办学规范划设了明确的工作红线。
关于中考改革，文章要求有序推进。要坚持依标命题、突出素养导向，优化考试方式、完善计分科目，招考联动、增加普通高中招生计划，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元录取方式，推动高中特色发展。
目的是缓解教育内卷和社会焦虑，引导树立科学的人才观、成才观、教育观，扭转唯分应试导向。
在办学治理方面，文章作出了多重要求。
对于民办教育，怀进鹏指出要统筹落实“双减”政策和提升教育教学质量，强化学校育人主阵地作用，持续提升校外培训治理水平。
在招生秩序上，要常态化开展中小学“阳光招生”工作，进一步健全公平入学长效机制，坚决杜绝义务教育“掐尖招生”、暗箱操作和违规分班等，规范开展普通高中招生工作，严格落实属地招生和“公民同招”，形成公平公开、规范透明、监管有力的制度安排。
在办学行为上，要加大对超时学习、违规补课、频繁考试等行为的治理力度，减轻学生过重学业负担。文章特别强调，严禁地方党委和政府对教育行政部门和学校下达升学指标，严禁以中高考“状元”、名校率、升学率等评价奖励学校、教师和学生。
扩优提质
深化课程改革与育人方式
划定红线是为了守住底线，而基础教育的真正跃升，还需在资源配置与育人方式上主动破题。
立德树人是根本。文章强调，要突出“三进”引领、铸魂育人，充分发挥思政课主渠道作用，深化大中小学思政课一体化改革创新，教育引导青少年学生立志投身中国式现代化事业。
扩优提质的重点在于补短板。学前教育加大公办园学位供给；义务教育提高建设标准；高中教育深入实施县中振兴行动计划，重点解决优秀师资和生源流失、办学条件薄弱等问题。同时，完善农村留守儿童关爱体系，保障流动儿童入学权利，加强残疾儿童教育保障——这些都是教育公平的最后一公里。
五育融合、全面发展方面，文章的核心要求可以概括为一句话：确保“每天一节体育课”“每天综合体育活动时间不低于2小时”“课间15分钟”扎扎实实落到每所学校、惠及每个学生。“健康第一”的理念正在转化为可衡量、可监督的制度安排。
这也正是《教育发展“十五五”规划》所明确要求的方向，两者在政策逻辑上高度一致。
课程改革也是重点。文章提出加强十二年一体化改革设计，提高体育、艺术、劳动等课程比重，强化小学、初中阶段综合课程设置，开展项目化、探究式和团队合作学习——这些举措的共同方向，是从知识传授转向核心素养和关键能力培育。
与此同时，推进国家中小学智慧教育平台的集成化、智能化、国际化，扩大优质教育资源受益面，以数字化支撑基础教育的高质量发展。
从人口、科技到招生红线，再到课程改革，怀进鹏发表的这篇文章涉及基础教育的方方面面。
基础教育正在经历一场从规模扩张到质量提升、从知识本位到素养导向、从学校独奏到社会协奏的深刻转型。
完整原文如下：
今年7月，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，充分肯定我国基础教育发展取得的显著成绩，进一步明确了基础教育改革发展的战略性、全局性、方向性问题，对全党全社会共同支持和办好基础教育发出号召、提出要求。我们要深入学习领悟习近平总书记的重要指示精神和党中央重大决策部署，切实扛起基础教育高质量发展的政治责任，坚定不移抓好贯彻落实，办强办优基础教育，为加快建设教育强国、有力支撑中国式现代化奠定坚实基础。
充分认识基础教育的重要战略地位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育改革发展。习近平总书记始终对基础教育念兹在兹，作出一系列重要指示批示，擘画基础教育高质量发展宏伟蓝图，为办好基础教育指明了前进方向、提供了根本遵循。
基础教育是落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任时代新人的铸魂工程。习近平总书记强调：“基础教育是立德树人的事业”“要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。基础教育阶段是塑造青少年世界观、人生观、价值观的关键时期，最需要精心引导和栽培，帮助青少年扣好人生的第一粒扣子。立德树人关系党的事业后继有人，关系国家前途命运。我们要坚持为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培养一代又一代拥护党的领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。
基础教育是坚持以人民为中心、守牢社会公平底线的民生工程。习近平总书记指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”教育公平是社会公平的重要基础，基础教育是教育公平的重要起点，守住教育起点公平，就是守住每个孩子平等发展的希望、守住亿万家庭的切身利益。我们要坚持人民至上的根本立场，把公平融入基础教育改革发展的各方面各环节，努力缩小教育城乡、区域、校际和群体差距，为每个孩子平等接受教育创造条件、提供保障，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
基础教育是提高国民素质、服务中国式现代化的奠基工程。习近平总书记指出：“必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”当代中国少年儿童是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军，今天的基础教育质量，直接决定着明天的劳动人口素质。特别是，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对学生创新思维和实践能力提出了全新要求。我们要遵循教育规律和人才成长规律，始终把基础教育放在优先发展、优先保障的战略地位，树立科学教育理念，深化教育教学改革，扎实培养学生适应未来发展需要的综合素质，厚植创新人才成长沃土，为民族复兴伟业积蓄力量。
基础教育是加快推动教育由大到强、建设教育强国的基点工程。习近平总书记强调：“基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是人才培养的源头活水。基础教育是打基础的教育，为学生个人全面发展、终身发展奠基，只有基础教育办好了，才会有源源不断的优质生源，职业教育的转型升级、高等教育的创新发展才有潜力和后劲。我们要坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，坚决破除一切制约高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，以基础教育改革创新助推整个教育体系变革，夯实教育强国建设根基。
准确把握办强办优基础教育的新形势新要求
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对教育工作的全面领导，加快推进教育现代化、建设教育强国，推动基础教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，中国特色社会主义教育底色更加鲜明，总体达到世界高收入国家平均水平。
一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面深入落实立德树人根本任务，公办中小学校党组织领导的校长负责制实现全覆盖。部署实施新时代立德树人工程，完善党的创新理论进教材进课堂进头脑机制。
二是普及水平全面提升。建成世界上规模最大且有质量的基础教育体系，学前教育毛入园率达92.9%，义务教育巩固率达96.1%，高中阶段毛入学率达92%，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，新增劳动力平均受教育年限达到14.3年。
三是教育公平取得历史性进展。义务教育免试就近入学全面落地，随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务的比例超过97%，全国所有区县实现义务教育基本均衡。学生资助政策体系实现所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生“三个全覆盖”，党的十八大以来累计资助学生11亿人次。
四是优先发展、优先保障得到切实落实。各学段均出台生均公用经费标准，基础教育在财政性教育经费当中占比长期保持在60%以上。实施基础教育扩优提质行动计划，有力保障各学段学龄人口渐次达峰需求。五是育人方式改革取得显著成效。课间15分钟、每天综合体育活动2小时全面推行，美育浸润行动、劳动习惯养成计划、读书行动持续推进，科学教育、人工智能教育快速发展，形成德智体美劳“五育并举”的良好育人局面。
面向教育强国建设新征程，我国基础教育的国内外环境正在发生深刻变化，面临着历史上一次重大转型，必须立足国家战略全局，准确识变、科学应变、主动求变。
中国式现代化建设赋予新使命。当前，我国发展已进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。基础教育是国家长远发展的竞争力所在，事关全局、事关长远。办强办优基础教育，加快建成教育强国，就是为国家未来投资、为民族复兴奠基。我们必须立足国家发展全局，培养堪当强国建设、民族复兴大任的时代新人，充分释放和彰显基础教育的战略价值。
人口结构变化带来新挑战。人口变量是基础教育最重要的影响因素。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口排浪式变化既对基础教育资源配置提出了挑战，也为基础教育主动调整优化提供了历史机遇。我们必须加强前瞻谋划和系统应对，健全与学龄人口变化相适应的资源配置机制，加快构建公平优质的基础教育体系。
科技迅猛发展推动新变革。以人工智能等为代表的新兴技术加速迭代，无论是知识更新的速度，还是获取知识的方式都在发生深刻变化。基础教育不仅要让学生增长知识，更要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创造性思维品质。我们必须因应时代发展变化，深化教育教学模式和治理方式变革，着重培养学生科学兴趣、创新意识和实践能力。
人民群众提出新期盼。我国基础教育发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，特别是中西部和农村地区仍存在较大短板。老百姓对教育公平和质量的期待越来越高，期盼孩子享受优质教育资源，对教育的多元化、个性化、可选择性需求强烈。我们必须以更大力度补短板、强弱项，加快扩优提质，努力为每个孩子成长成才提供更加公平更加优质的基础教育。
全面落实基础教育高质量发展战略部署
习近平总书记强调：“要切实扛起政治责任，优化办学资源配置，深化教育综合改革，推动学校、家庭、社会同向发力，不断开创基础教育高质量发展新局面。”我们要锚定建成教育强国、办强办优基础教育的目标任务，系统谋划未来5—10年深入推进基础教育高质量发展的政策措施，在新征程上彰显新担当新作为。
坚持立德树人为本。落实新时代立德树人工程，教育引导青少年学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，立志投身中国式现代化事业。要突出“三进”引领、铸魂育人。统筹推进党的创新理论主课堂、实践育人大课堂和网络育人新课堂。充分发挥思政课主渠道作用，一体抓好教材读本、教学素材、案例资源、师资队伍等核心要素。注重实践育人，运用好新时代伟大实践及其成就，让学生们在文博场馆、革命文物、大国重器等场景中感悟真理伟力。持续净化青少年网络空间环境，预防网络沉迷，提供更多优秀网络文化产品和资源供给。要突出学生特点、可感有效。尊重学生的认知规律和教育规律，深化大中小学思政课一体化改革创新，统筹学段衔接，增强党的创新理论入脑入心效果。积极探寻主旋律内容的全新表达与创新，推出更多可感知、可参与的“小场景”，切实增强思政教育的针对性和吸引力。
要突出五育融合、全面发展。深入落实“健康第一”教育理念，以健康学校建设为引领，开展学生体质强健行动、校园足球活动、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，实施新一轮学生心理健康促进行动，确保“每天一节体育课”“每天综合体育活动时间不低于2小时”“课间15分钟”扎扎实实落到每所学校、惠及每个学生。
守牢教育公平底线。坚持基础教育公益属性，持续扩大优质教育资源覆盖面，为每个适龄儿童提供公平且有质量的教育。要深入实施扩优提质行动。学前教育要加大公办幼儿园学位供给，义务教育要适应强国建设需要提高建设标准，高中教育要深入实施县中振兴行动计划，重点解决县中优秀师资和生源流失、办学条件薄弱等问题。要持续规范招生入学秩序。常态化开展中小学“阳光招生”工作，进一步健全公平入学长效机制，坚决杜绝义务教育“掐尖招生”、暗箱操作和违规分班等，规范开展普通高中招生工作，严格落实属地招生和“公民同招”，形成公平公开、规范透明、监管有力的制度安排。要关心关爱困难群体。完善农村留守儿童关爱体系，健全控辍保学常态化机制。保障流动儿童入学权利，推动符合条件的随迁子女义务教育享有同流入地户籍人口同等权利，因地制宜放宽流入地中考报名条件。加强残疾儿童教育保障，扩大孤独症教育资源，进一步提升融合教育、送教上门质量，畅通残疾儿童接受高等教育渠道。推进专门教育优质规范发展，科学规划建设，严格规范管理，注重教育关爱，提高教育矫治效果。
优化教育资源配置。学龄人口的阶段性、结构性变化，既是挑战，也为教育体系重构、资源重组、布局优化和质量提升提供了历史机遇。要因地制宜分类施策。精准预测、科学研判学龄人口变化情况，完善基础教育布局规划，加强中小学师资等资源跨区域、跨学校、跨学段动态调整。结合实际有序推进小班化教学，更好地实现因材施教、关注个体成长。要保障高中阶段渡峰。在人口持续净流入、学位缺口持续增加的县城和中心城区，鼓励和支持各地盘活各类资源，增加学位供给。坚持平急结合、远近兼顾，为未来学龄人口下降留出回旋空间，避免大面积闲置。要补齐乡村教育短板。稳妥推进农村学校布局调整，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。统筹用好富余资产，提高教育资源使用效益。要完善基础教育管理体制。建立健全“省级统筹、以县为主、市县结合”管理体制，在更高层级、更大范围统筹经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等，提升资源配置效率和公平保障能力。
塑造发展新优势。把握智能时代启智增慧的内核、创新潜质的关键，让学生拥有内驱力、好奇心、探求欲，增强适应时代变化的能力。要深化新时代基础教育课程改革。加强十二年一体化改革设计，提高体育、艺术、劳动等课程比重，强化小学、初中阶段综合课程设置，开展项目化、探究式和团队合作学习，切实推动从知识传授向核心素养、关键能力培育转变。要实施基础教育数字化战略。深入推进国家中小学智慧教育平台集成化、智能化、国际化，扩大优质教育资源受益面。深化科技教育和人文教育协同，统筹大中小学科技教育一体化实施，持续实施青少年学生读书行动。稳慎推进人工智能应用，推动人工智能赋能教、学、管、评、研，严格管控面向未成年人的算法推荐，防范数字安全与伦理风险。要稳步实施基础教育国际交流合作行动。坚持标准先行、品牌引领，深化同国际组织和多边机制合作，推进高水平对外开放，建立健全课程教材、科技教育、教师教育、人工智能教育、教育质量监测等基础教育中国标准。
锻造高水平教师队伍。以教育家精神为引领，实施教师发展国家行动，一体推进教师培养、培训、管理、保障建设改革。要更加注重教师核心素养提升。改革教师教育课程体系，强化教师思想道德修养，加强对教师数智和科技素养、人文素养、创新思维、跨学科综合素养等培养。关注青年教师成长，建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习培养制度。坚持师德师风第一标准，严格落实师德失范“零容忍”。要更加注重高质量教师发展体系构建。统筹好综合大学科研创新强、师范院校教育基础强、中小学校教学实践强、地方政府保障强的优势，全面提升教师培养质量。提高师范教育办学水平，守好师范本位，推动更多高水平大学参与“国优计划”，建设国家卓越教师学院，推动卓越教师培养改革，让优秀的人培养更优秀的人。要更加注重教师待遇权益保障。继续加大教师工资待遇保障力度，减轻中小学教师非教育教学负担，完善教师发展权益保障制度，形成政府引导、学校支持、家长协同、社会理解的良好氛围，让教师潜心教书、静心育人。
构建良好发展生态。以改革创新为动力，积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等改革，更好激发办学活力。统筹落实“双减”政策和提升教育教学质量，强化学校育人主阵地作用，持续提升校外培训治理水平。
要有序推进中考改革。坚持依标命题、突出素养导向，优化考试方式、完善计分科目，招考联动、增加普通高中招生计划，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元录取方式，推动高中特色发展，让孩子选择适合的成长路径，缓解教育内卷和社会焦虑。引导树立科学的人才观、成才观、教育观，扭转唯分应试导向。要规范办学行为。加大对超时学习、违规补课、频繁考试等行为的治理力度，减轻学生过重学业负担。严禁地方党委和政府对教育行政部门和学校下达升学指标，严禁以中高考“状元”、名校率、升学率等评价奖励学校、教师和学生。加强对民办中小学、国际学校办学行为的规范引导。要发挥督导作用。在推进县域义务教育优质均衡发展的同时，向学前和高中拓展，促进基础教育整体均衡发展，鼓励有条件的地方探索市域内均衡发展的有效路径。要强化社会协同。加快实现“教联体”建设县域全覆盖，联责任、联资源、联空间，统筹整合校内外教育资源。以教育立法厘清政府、学校、家庭、社会的权责边界，形成全社会关心支持基础教育的强大合力。
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