5年减少2.97万所小学后，多地闲置校区正在批量改为养老院

 

在小时候上学的地方养老，生命是一场有始有终的循环。

最近#多地小学改为养老院 登上微博热搜。阅读量达到千万级别，引发热议。

 

在网友感叹银发经济大好，要“梭哈养老股”的时候，教育圈看到的是生源萎缩，小学不断减少的事实。

教育部2025年全国教育事业发展统计公报显示，全国普通小学12.83万所，比上年减少0.8万所；不计校数小学教学点4.23万个，减少0.99万个；小学在校生10178.29万人，一年减少406.08万人。

把时间轴拉长：2020年全国普通小学15.80万所，5年减少2.97万所。

学校关停之后，闲置校区有的改成养老机构，有的变成老幼共托中心，还有的转向社区文体活动中心。老校区没有消失，而是换了种方式继续服务周边居民。

但改造成养老院，不等于就能运营好。如果只是把校舍腾出来、挂上养老的牌子，却没有稳定的运营模式和持续的需求支撑，那不过是把闲置学校变成了闲置养老院。

所以真正的问题不是能不能改，而是改完之后谁来用、怎么活？教育培训行业又该如何瞄准机会入场？

而在讨论这些闲置校区怎么转型之前，还有一个更根本的问题要先厘清：学龄人口减少，一定要大规模关停、撤并学校吗？

 

从乡镇到城市

小学停办、裁撤、“爆改”

出生人口下降，学龄人口随之减少，生源持续萎缩。小学生源已在2023年越过峰值，大量小学正面临停办与裁撤。

与学龄人口达峰可以按时间向前推算不同，小学的裁撤停办呈现出明显的空间梯度。

小学倒闭潮的第一波主要集中在乡镇。

教育部统计公报数据显示，2023年小学在校生达到 1.0836亿人，比上年增加103.97万人。2024年随即转为下降，在校生降至 1.0584亿人，比2023年减少252.01万人。到2025年，小学在校生进一步减少406.08万人，降幅明显扩大。

据媒体报道，今年9月1日的开学日，广西桂林灌阳县水车镇东流村的一个村小，校长给出的数据是，一年级1人，二年级3人，三年级5人，全校9个学生，老师，连校长在内，4个人。

乡镇学校在关，村小和教学点也在成片消失。

全国小学教学点在2023年的数量是6.6万个，2024年5.22万个，2025年只剩4.23万个。平均下来，每天有三十多个教学点从中国地图上消失。

厦门大学经济学系副教授丁长发认为，城镇教育资源大幅改善，学位供给更多，满足了更多人的需求；同时城镇教育资源更强，乡村有不少人主动将孩子送到城镇读书，比如经济条件较好的人在城里买房，小孩跟着进城。

但结果是乡村小规模学校被集中撤并，校舍大面积闲置；城镇学位紧张，多地出现校舍紧张、学位短缺、大班额反弹。

小学撤并的“风”正在从乡镇向城市蔓延，上海、深圳等地已开始主动调整学校布局。

上海的动作最密集。嘉定区南翔镇民办天宇小学获批从2025年8月31日起终止办学；松江区永悦小学、新叶小学在2026年9月同日获批终止。

深圳龙华区元芬小学因生源下降、集团内部资源整合停止举办，教育局已着手统筹分流方案。福田区美林学校也于2026年7月终止办学。

南京建邺、江宁、栖霞、江北新区多所小学也集体停招或撤并，停招学校的原施教区由金陵中学、南师附中、琅琊路小学等名校集团成员校代招接盘。

值得注意的是，按学龄人口推移的节奏，初中、高中的闲置压力只是时间问题。2025年小学在校生一年减少406.08万人，这批孩子六年后的初中入学规模将同步收缩。

 

校区盘活的“五大方向”

在讨论闲置校舍去向之前，必须先厘清政策原意。

国家层面的基调是明确的——“办好必要的乡村小规模学校”。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《“十五五”规划纲要》均明确提出“有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校”。

 

这意味着，撤并是手段，不是目的。

真正的风险在于执行层的简单化、粗放化。民办普惠园高度依赖保教费运营，生源减少叠加缺乏补贴，确实面临生存压力；但公办体系不应以关停为首选，而应以“减量不降质、减生不减师”为原则优化班额。

地方层面已有规范性文件出台。

2026年5月，湖南省教育厅等九部门联合印发《关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》（湘教发〔2026〕16号）。

明确“尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用”原则，要求利用3年左右时间分类处置、分步实施，稳妥有序推进，确保应用尽用、发挥最大效益。

在政策框架下，各地闲置校舍盘活已形成五类主要路径：

第一类，也是目前最主流的去向：养老服务。从云南永仁到宁夏西吉，从四川旌阳到陕西山阳，一批闲置村小陆续变身养老院、长者食堂、乡村养老服务中心。江苏启东已有近四分之一的养老机构由小学改建而来，上海部分区的社区综合为老服务中心也由闲置教育场所改建而来。

二是教育系统内部消化，跨学段调整。上海把建成未招生的幼儿园直接移交给隔壁小学做一年级教学点，成本最低，也最灵活。《教育发展十五五规划》和上海《公共服务发展“十五五”规划》均明确“因地制宜加强闲置校舍跨学段调整”。

 

三是公共服务与社区空间。云南永仁把61所中小型校舍改造成党群服务中心、文化活动室；湖南岳阳把闲置小学改成乡村美术馆，开馆以来累计接待游客20万余人次。

四是产业与商业用途。湖南汨罗改成了农产品加工车间、新能源电车检测服务中心，广州海珠区甚至把幼儿园原址改成了岭南园林风格茶楼；万豪、华住、亚朵等酒店品牌也已在关注撤并村小改造为度假酒店的路径。

五是民办机构自主转型。托幼一体化新增0—3岁托育；“一校两用”兼顾学前教育和养老服务，实现空间共享、多元运营；也有机构转型特色培训、宠物服务等，自主化解场地闲置和教职工再就业难题。

 

闲置校区，真的盘活了吗？

改造完成，并不等于盘活成功。闲置校舍的盘活之所以困难，卡在几个绕不开的现实问题上。

产权是第一个问题。很多农村校舍土地归集体、校产归教育部门，有的经过多次翻修后归属更模糊。产权理不顺，盘活就迈不出第一步。

二是改造门槛高。村小按教育建筑标准建，消防、水压、无障碍都不符合养老机构规范。改成养老院，消防、排污、电梯都得重做，投入动辄几十上百万，审验卡住前期投入就可能打水漂。

三是运营跟不上。养老核心是照护服务，护理人员缺口大、医疗配套跟不上，市场很难买账。偏远校舍受位置制约，盘活难度更大。

对于教育培训行业来说，面对这一轮需求迁移，有两个明确方向：

一方面是银龄教育。

闲置校舍改养老院，本质是把“育小”的物理空间转为“养老”场景。但养老院里的老人需要的不仅是三餐和照料。

老年大学一位难求，社区老年学习点严重不足。教培机构手里的课程设计能力、教学管理经验、场地运营逻辑，这些能力天然能够从K12平移到银龄教育。

另一方面是社区化的小微学习空间。

当大型校舍被盘活为公共服务设施，附着其上的社区活动中心、文化空间天然需要内容填充。

教培机构不用再追求上千平米的校区，几十平米的社区学习角、嵌入“一老一小”综合体的素养课程点，反而是更轻、更稳的模型。

“老幼共托”正成为一种新模式。 拓展托班、变身养老院、服务老年大学、办夜校、改善居民活动空间，是目前闲置园所的几大主要转型方向。

教培机构的机会不在于跟养老机构抢运营权，而在于成为这些空间的内容供应商和运营合作方。