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核 心 看 点
2021年注定将会被载入教育培训行业的史册。
自2021年7月末的“双减”政策下发以来，教育培训行业发生了巨大的变革。“双减”过后，大量教育政策先后落地跟进，这些政策对教育行业皆产生着深远的影响。
想要研判行业未来趋势，必然要对政策了如指掌。校长邦媒体中心于年末，将2021年教育行业重磅政策、素质教育赛道重大政策、职业教育赛道重大政策等等，进行分别梳理。在对于这些重大政策的梳理、浏览中，让我们一同进行分析与解读，共同对教育培训行业进行前瞻与展望。
「重点提前看」
附表：2021年中国教育培训行业重磅政策一览
01 · 教育部办公厅关于成立校外教育培训监管司的通知
02 · 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》
03 · 教育部办公厅关于印发《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》的通知
04 · 教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅关于印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知
05 · 教育部办公厅 市场监管总局办公厅关于印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的通知
06 · 教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知
07 · 教育部办公厅关于印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》的通知
01
成立校外教育培训监管司
2021年6月，教育部办公厅下发关于成立校外教育培训监管司的通知，教育部正式宣布成立校外教育培训监管司。校外教育培训监管司成立，国家正式拉开了对于教育培训行业的整顿序幕。
文件重点指出，校外教育培训监管司主要职责为，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。
02
“双减”
2021年7月，本年度最为重磅的政策下发，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，着重指出将全面规范校外培训机构培训行为。减轻学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，将在1年内有效减轻、3年内成效显著，令人民群众教育满意度明显提升。
“双减”政策的下发，正式开启了2021年对于教育培训行业的大幅整顿，在“双减”政策下发后，全国各地陆续下发各城市的相关治理文件，席卷全国的教育培训整顿浪潮开启。
03
中小学生校外培训材料管理
九月初，教育部印发《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》（下文简称《管理办法》）。在随后的答记者问里，教育部校外教育培训监管司负责人进一步表示：《管理办法》所指的培训材料，是指经审批登记的校外培训机构自主编写的面向中小学生的学习材料，包括线上与线下、学科类与非学科类培训材料。也就是说，只要是培训机构编写的用于面向中小学生培训时使用的所有材料，都在《管理办法》覆盖范围之内，没有死角，没有遗漏。
9月23日，在教育部召开的新闻通气会上，特别针对教辅教材问题进一步指出：学科类培训材料实行的是严格的双审核制度，在培训机构自行审查的基础上，教育部门进行审查。
04
校外培训机构从业人员管理
九月，教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知，强调要加强校外培训机构从业人员管理，规范机构和从业人员培训行为。其中指出，教学、教研人员应熟悉教育教学规律和学生身心发展特点，从事按照学科类管理培训的须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具备相应的职业（专业）能力证明；非中小学、幼儿园在职教师。
05
中小学生校外培训服务合同
10月，对于教育培训行业的监管进一步趋严，教育部办公厅、市场监管总局办公厅印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的通知。旨在要全面规范校外培训机构服务行为，化解校外培训收退费纠纷，保护合同当事人合法权益。
文件首先重点强调，本合同文本所称校外培训机构是指，由国家机构以外的法人或自然人，利用非国家财政性经费举办的，面向中小学生开展线上线下非学历教育培训的培训机构（含面向3至6岁学龄前儿童开展线下非学科类培训的培训机构）。
在合同签订前，学科类培训机构应当出示办学许可证和民办非企业单位登记证书等证明文件；非学科类培训机构应当出示办学许可证，营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）等证明文件。
06
加强校外培训机构预收费监管
10月，教育部等六部门再次下发政策，关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知。强调要防范“退费难”“卷钱跑路”等损害群众利益的问题发生，指导各地做好面向中小学生（含幼儿园儿童）校外培训机构（包括线上和线下）预先收取的学员培训服务费用（以下简称预收费）监管。
文件中重点指出，将落实培训收费管理政策。坚持校外培训公益属性，根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，普通高中阶段学科类校外培训参照执行。依法加强价格监督检查，严厉查处超过政府指导价收费行为。
07
义务教育阶段校外培训项目分类
11月，教育部办公厅印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》的通知，加强对义务教育阶段校外培训机构“学科类”项目鉴别管理，明晰了学科类培训项目的鉴别准则。
文件中指出，如符合以下特征，即判定为学科类培训项目：
1、培训目的：以学科知识与技能培训为导向，主要为提升学科学习成绩服务；
2、培训内容：主要涉及道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物等学科学习内容；
3、培训方式：重在进行学科知识讲解、听说读写算等学科能力训练，以预习、授课和巩固练习等为主要过程，以教师（包括虚拟者、人工智能等）讲授示范、互动等为主要形式；
4、结果评价：对学生的评价侧重甄别与选拔，以学习成绩、考试结果等作为主要评价依据。
总 结
行业整体趋势前瞻
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，开启了席卷全国的教育培训行业整顿潮。从该份文件重点来看，可分析国家对于教育培训行业整顿的深层意义。
其一，促进社会公平，降低家庭对于教育培训方面的消费，实现教育资源的平均化；其二，助力青少年的全面发展，对于学科培训大幅规范的同时，大力提倡素质教育的普及；其三，减轻年轻家庭的生育恐惧，消除家长的教育焦虑，降低家庭对于教育的投资，缓解生育压力；其四，保障公办学校的教育质量，让优质教师资源回归校园。
基于国家推进“双减”工作，促进基础教育领域深刻变革的大环境下，教育培训行业也将实现去功利化、回归公益化，去应试化、回归素质化，去焦虑化、回归理性化。促使教育行业从业者回归教育本质、回归教育规律。为促进学生的全面发展，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
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