县城民办小学，正在批量关闭

 

2019年，1465万个孩子出生。2023年，这个数字是902万。四年，减少563万，降幅31.5%。2025年，跌至792万，相比2019年，6年减少了673万，降幅达46%。

这批2019年的孩子，今年正好在读小学一年级。而五年前的2016年，全国出生人口是1786万，史上最高。也就是说，现在读小学的这批孩子，比五年前的峰值少了563万。

 

现在很多县城小学特别是民办小学，已经招不到足够的孩子了。

2025年以来，从河南到陕西，从湖南到广东，一批县城小学的办学许可证被教育部门公告注销。不是办学困难，不是暂停招生，是彻底关门。这不是预测，是正在发生的事情。

 

消失的，是一代孩子

先说清楚一件事，民办小学的关闭，不是突然发生的。它的根子，在2016年就已经埋下了。

2016年，“全面二孩”政策落地。那一年，中国出生了1786万个孩子，是本世纪以来的最高点。民间和资本的判断简单直接，孩子多了，学位会紧张，办学有市场。

所以2016年到2018年，大量民间资本涌入县城，建学校、建幼儿园、办培训机构。那是县城教育的黄金时代，需求在、政策松、竞争少，很多人是闭着眼睛赚钱的。

但没有人注意到，峰值也是拐点。

从2018年开始，出生人口开始断崖式下跌。2018年1523万，2019年1465万，2020年直接跌到1200万，同比跌幅18%。

这是中国出生人口减幅最快的一年，教育部后来把2020年称为“建国以来最小一年级”。

更少有人注意到的是，这批2019年出生的1465万孩子，正好在读小学一年级。而2016年，全国出生人口是1786万，史上最高。

也就是说，现在读小学的这批孩子，比五年前的峰值少了563万。这不是远期预测。这是已经发生的现实。

 

2025年6月，河南省民权县教育局发公告，9所学校办学许可证被注销，其中包括2所小学。同一月，河南省汤阴县2025年度检查结果，64所受检学校，13所停办，超过两成关门，这意味着每走进5所县城学校，就有一所已经不存在了。

陕西西安临潼区，2024年底到2025年初，7所民办学校办学许可证被废止。湖南桃江县直接出了11年的学校撤并规划，2025年一年就要撤并11所。广东广州番禺区，一所民办小学2025年2月停办。城中村拆了，租住人口散了，学校连等下一代的机会都没有。

这不是哪个县的问题，这是全国性的收缩。而真正的考验，还在后面。

因为2019年入学的这批孩子是1465万。随着出生率的年年下滑，到2025年已跌到792万，首度跌破800万。一届比一届少，等这批孩子升初中、高中，生源还会继续萎缩。

更让人不安的是，2024年出生人口短暂回升到954万。龙年效应，补偿性生育，各地补贴刺激。但2025年又跌回792万。

这不是反弹。这是惯性中的偶发波动。中国目前的总和生育率是1.0，全球最低区间，远低于维持人口稳定的2.1。

事实上，县城民办小学正在经历的，已经是第二波关闭潮了。

第一波关闭的是乡镇小学。2001年《基础教育改革与发展的决定》启动撤点并校，20年间有近34万所的乡村小学消失，这是政府主导的、有序的人口迁移，家长带孩子进城，学校跟着合并。

县城民办小学的关闭，是第二波。节奏比乡镇晚，但逻辑一样，生源减少，撑不下去。不同的是，乡镇学校是被“迁移”走的，县城民办小学是被市场直接出清的。

没有政府兜底，没有学区划分保障，没有编制留住老师。市场好的时候，这是灵活性的优势；市场差的时候，这就是致命的劣势。

 

三道坎：市场、政策

还有公办回流

出生人口下降是根本原因。但压垮县城民办小学的，不止这一根稻草。

这三者不是并列的。人口下降是“必要前提”，政策收紧是“加速器”，消费降级是“催化剂”，它让家长用脚投票的速度快了一倍。

第一道坎：政策关闸。

2021年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅确实印发了《关于规范民办义务教育发展的意见》，其中明确要求县域内民办义务教育在校生占比控制在15%以内。

很多人没意识到这条政策的杀伤力。2016年到2018年，县城民办学校之所以能快速扩张，依赖的就是“超量招生”，公办学位不够，学校补位，两者并行。但15%的红线一画，扩张空间被政策直接封死。

 

周口郸城县，全县105所民办义务教育学校，101所停止招收新生，仅保留4所合规办学。一个县，学校从105所压缩到4所。

第二道坎：公办回流。

把时钟拨回2016年。“全面二孩”政策落地后，全国曾掀起一轮持续数年的“学位焦虑”。“二孩来了，孩子去哪儿上学”几乎是每个城市的头条议题。

为了应对即将到来的入学高峰，各地大规模扩建公办学校，从一线城市到县城，新建校区、补充编制、推行“优质师资下沉”，几乎是一场全国性的教育基建运动。

但没有人预料到，入学高峰并没有持续太久。从2018年开始，出生人口断崖式下跌。当年为了应对高峰扩建的公办学校，如今学位开始富余，而民办学校的生源，就成了最先“回流”公办的部分。

第三道坎：消费降级。

经济压力传导到教育消费。县城家长的教育预算普遍收紧，在“公办够用”的前提下，没有理由多花钱上其他学校。

三道坎叠加，政策收紧、生源减少公办回流、消费降级。任何一条单独拎出来都够受。三条一起来，没有特色、没有规模、没有差异化优势的县城学校，根本没有还手之力。

而这三道坎，没有一条会在短期内消失。

过去两个月，我们访谈了河南、山东、安徽三省的十几位县城民办学校校长，也逐份查阅了各地教育局的公告。

下面这个案例，来自公开报道，但它的结构性问题，在几乎所有县城民办学校身上都能看到。

 

一个县城民办学校校长的账本

说一件具体的事。

河南省焦作市武陟县，北街学校。2018年创办，巅峰期约1000名学生。

创办这所学校的人，大概也是这样想的，县城有需求，自己懂教育，投进去的钱会有回报。2018年是教育扩张的尾声，他是踩着最后一波生源高峰起步的。

这所学校的运营逻辑，是预收“助学金”，家长一次性缴纳多年学费，学校用这笔钱维持运转、支付老师工资。这个模式有一个致命bug：一旦招生下滑，就没有足够的现金流。

2022年3月起，学校开始拖欠工资。老师们多次讨薪，校长每次都说“下个月一定给”，每个月都在重复同样的承诺。

2023年3月22日，学校突然宣布解散。没有通知，没有安置，没有解释。当天，全部学生被教育部门分流。停办之后，家长们组织维权，涉及金额可能超千万元。后来，校长被逮捕。

这是一个极端案例。但极端背后，是一个普遍的结构，县城学校的成本结构，是按照“扩张时代”设计的。

房租是签了合同的，一签五年。师资是配好的，一个萝卜一个坑。招生团队是养着的，地推要做、家长群要维护、节日活动要办。这些固定成本，是基于高峰期的生源规模测算的。

当生源下降30%，这些成本不会同比例下降。房东不会因为你少招了30个学生就给你减30%的房租，老师签了劳动合同也不能说裁就裁。收入在崩塌，成本是刚性的。中间的窟窿，只能靠积累硬撑。

而大多数县城学校的创办者，本身资金积累有限。他们不是贪婪，是在时代洪流里做出了一个理性的个体选择，然后撞上了一堵墙。

不是他们不懂风险。是他们没有别的选择，公办进不去，大城市打工不现实，办学是唯一能想到的出路。

一个典型的豫东县城，假设能容纳3000名小学生的学位需求。2018年，这个县城有8所学校，每所平均招生350人，大家都能活，有的还能活得不错。家长排队报名，挑学校，挑班级，挑老师。

2025年，一年级适龄儿童可能只剩1500人。8所学校还在原地，每所能分到不到200人。

总有人分不到。分不到的那所，就关闭。

但这还不是最残酷的部分。最残酷的是，即便你今年撑住了，你也不知道明年会不会成为那个“分不到的人”。因为生源每年都在减少，而学校不会每年都减少。供需剪刀差，只会越来越大。

 

不是优胜劣汰，是结构性出清

很多人会认为，民办小学关闭，是因为这些学校不够好，质量差、管理差、理念落后。优胜劣汰，正常。

但这个判断，掩盖了真正的真相。

真正的原因，不是这些民办小学不够好，而是“民办小学”这条赛道上的玩家，在出生人口快速下降的时代命题下，注定要经历结构性收缩。

这不是市场竞争。这是结构性出清。

就像2016年的钢铁煤炭去产能，不是钢企管理不行，是整个社会的需求端发生了变化。好的钢企和差的钢企，一起被压缩产能。

理解这一点很重要。

因为很多县城民办小学的创办者，至今仍在用“提升质量、打造特色、改善服务”的思路试图自救。这当然是对的，但仅靠这些，不足以改变结构性收缩的大势。

真正的生存策略，是回答一个问题，在生源总量持续减少的前提下，我的学校，是否具备让家长愿意把孩子从公办学校拉出来的足够理由？

如果答案不坚决，不清晰，不稀缺，那撑下去，也并不能改变草越来越少的现实。

 

一个粗略的时间线：2025年，2019年出生的孩子进入小学，县城小学感受到第一波冲击。但这只是开始。

真正的收缩效应是叠加的，2031到2032年，当这批孩子升入初中时，更后面出生的、数量更少的孩子正在进入小学，这意味着初中阶段的总需求将从这一时间点开始加速下滑。

同理，2034年前后高中需求下降。每一波冲击都比前一波更猛，因为漏斗在逐级缩小。

他们面对的，不是一次性冲击，是长达十年的持续收缩。等这批孩子自己成为父母，出生人口的新一轮下跌，又会到来。

而这十年，刚好是很多县城学校创办者职业生涯的黄金期。他们本以为建学校是“一辈子的事业”，结果发现，可能只是一段下行曲线的起点。

2016年，家长们彻夜排队报名。2026年，很多县城学校的教室，已经空了一半。中间隔了不到十年。

悲观没有用。但看清了，就知道钱要花在刀刃上，精力要用在真正有价值的地方。

对于还在这个行业的从业者，最重要的不是相信奇迹，而是回答一个问题，五年之后，我的学校，靠什么活着？

答得出来的，才有未来。

【注：本文讨论的主要指县城民办小学。公办小学的收缩逻辑不同，另文再述】